Инструментальная роль аппарата управления общественно-необходимыми функциями выражается, прежде всего, в правоприменительной и правоохранительной практике. Это есть те самые собственно органы государственного управления, за которые борются партии в борьбе за то, чтобы стать правительством и достичь государственной власти над обществом.